366 Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021

Jurnal Indonesia Sosial Teknologi: p–ISSN: 2723 - 6609

e-ISSN : 2745-5254

Vol. 2, No. 3 Maret 2021

FAKTOR DOMINAN YANG BERPENGARUH PADA PENINGKATAN BIAYA

PEMELIHARAAN JALAN DI KOTA CIREBON

either in the form of small crack, reveling, or pavement peeling which contribute to

theincrease of road maintenance cost from year to year. The increase of road

maintenance cost is caused by several factors in the planning, the execution, as

well as in the maintenance process. This study aims to explore the dominant factors

affecting the increase of road maintenance cost in Cirebon. The research findings

are expected to provide positive feedback to related institutions. This study uses

survey method, by distributing of questionnaire to respondents which consist of

contractors, consultants, taskmasters, and experts. Questionnaire data are

processed using SPSS 19 statistical analysis, with risk factors which affect the

increase of the road maintenance cost as independent variable (X) and

Keyword: dominant factors; effect; maintenance cost.

Abstrak

Akhir-akhir ini banyak ditemui kerusakan dini perkerasan jalan di Kota Cirebon

baik berupa retak kecil (crack), pelepasan butiran (raveling) maupun pengelupasan

lapisan perkerasan yang mengakibatkan terus meningkatnya biaya pemeliharaan

jalan dalam setiap tahunnya yang disebabkan oleh banyaknya faktor yang

mempengaruhi sejak perencaanaan, pelaksanaan hingga pemeliharaan proyek-

proyek jalan tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mencari faktor-faktor dominan

berupa faktor resiko yang berpengaruh pada peningkatan biaya pemeliharaan dan

Faktor Dominan yang Berpengaruh pada Peningkatan Biaya Pemeliharaan Jalan di Kota

Cirebon

Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021 367

variabel (Y) berupa biaya pemeliharaan. Dari hasil penelitian menyimpulkan bahwa

ada 6 (enam) faktor yang paling dominan mempengaruhi peningkatan biaya

pemeliharaan yaitu penawaran harga terlalu rendah (77.69), lemahnya pengendalian

proyek (74.35), kesalahan estimasi biaya (70.39), material yang dikirim tidak sesuai

permintaan (68.35), sub kontraktor tidak bekerja optimal (67.57) dan terjadinya

bencana alam (62.88) terhadap biaya pemeliharaan.

Kata kunci: faktor dominan; tingkat pengendali; pemeliharaan jalan.

merupakan aspek penting dalam meningkatkan perekonomian bangsa (Sahid,

Setianingsih, Solikhin, Mulyono, & Rahman, 2019). Namun Akhir-akhir ini banyak

ditemukan terjadinya kerusakan dini pada proyek-proyek peningkatan jalan di Kota

Cirebon. Hal tersebut diindikasikan dengan banyaknya jalan yang baru selesai

dikerjakan dan masih masa pemeliharaan maupun setelah pekerjaan diserahterimakan,

meskipun umur rencana belum terlampaui, kerusakan-kerusakan kecil berupa retak

(crack), pelepasan butiran (raveling) maupun pengelupasan lapisan perkerasan telah

Menurut informasi dari Dinas PUPESDM Kota Cirebon tahun 2013 kerusakan

tersebut telah menimbulkan adanya peningkatan biaya pemeliharaan jalan pada setiap

tahunnya dari rata-rata 5% menjadi rata-rata 10% dari ruas jalan yang ada. Peningkatan

money) terbuka dan bersaing (open competitive), transparan, adil/non-diskriminatif dan

akuntabel (Karianga, 2017). Tetapi didalam pelaksanaan pemanfaatan anggaran banyak

faktor yang dapat mempengaruhi pelaksanaan proyek-proyek jalan sehingga jalan lebih

cepat rusak dan secara otomatis peningkatan biaya pemeliharaan tidak bisa terelakkan

lagi seperti terlihat pada tabel 1 berikut:

Edi Mulyana

368 Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021

kehidupan sosial masyarakat.

Permasalahan kerusakan lebih awal pada proyek-proyek pembangunan/

peningkatan jalan di Kota Cirebon tersebut melatarbelakangi perlunya mengetahui

faktor-faktor apa apa saja yang mempengaruhinya, sehingga diharapkan dapat

ditemukannya faktor dominan yang berpengaruh pada peningkatan biaya pemeliharaan

pada setiap tahunnya

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendapatkan faktor dominan yang

mempengaruhi peningkatan biaya pemeliharaan jalan di Kota Cirebon. Kegunaan

penelitian yang diharapkan adalah sebagai bahan evaluasi terhadap berbagai masalah

yang sering muncul di dalam pelaksanaan proyek-proyek peningkatan jalan di Kota

Metode Penelitian

Secara prinsip metodologi dalam penelitian ini dapat dilihat pada gambar dibawah ini:

Faktor Dominan yang Berpengaruh pada Peningkatan Biaya Pemeliharaan Jalan di Kota

Cirebon

Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021 369

Tahapan kegiatannya secara garis besar adalah sebagai berikut:

1. Dimulai dengan identifikasi masalah bersamaan dengan penentuan judul didukung

oleh kajian pustaka, baik data primer maupun sekunder.

2. Tahap penyusunan identifikasi faktor resiko yang mempengaruhi peningkatan biaya

pemeliharaan sebagai descripsi operasional variabel penelitian yang terdiri dari 43

variabel.

3. Tahap pembuatan kuesioner dengan masing-masing item pernyataan terdiri dari 5

konsultan, pemberi tugas dan pakar dibidangnya di Kota Cirebon.

Edi Mulyana

370 Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021

Faktor Dominan yang Berpengaruh pada Peningkatan Biaya Pemeliharaan Jalan di Kota

Cirebon

Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021 371

sumbangan variabel penawaran terlalu rendah terhadap biaya pemeliharaan sebesar

77,62% dan sisanya 22.38% ditentukan oleh variabel lainnya

6) Berdasarkan perhitungan diperoleh angka korelasi antara adanya bencana alam

sumbangan variabel adanya bencana alam terhadap biaya pemeliharaan sebesar

62.88% dan sisanya 37.12% ditentukan oleh variabel lainnya.

B. Pembahasan

Penelitian tentang identifikasi faktor dominan yang berpengaruh pada

peningkatan biaya pemeliharaan jalan di Kota Cirebon, setelah dilakukan dengan

metode statistik melalui analisis korelasi maupun analisis regresi linier berganda dengan

menggunakan SPSS 19 sebagai software pengolah data diperoleh suatu model

persamaan regresi linier berganda yaitu :

kenaikan variabel X

sebesar satu satuan, maka terdapat penurunan variabel Y sebesar

0,193, dan setiap ada kenaikan variabel X

sebesar satu satuan maka terdapat

penurunan variabel Y sebesar 0,134, dan setiap ada kenaikan variabel X

sebesar satu satuan maka terdapat penurunan variabel Y sebesar 0,126, dan setiap ada

kenaikan variabel X

sebesar satu satuan maka terdapat penurunan variabel Y sebesar

0,154, dan setiap ada kenaikan variabel X

sebesar satu satuan maka terdapat

Pada perhitungan sebelumnya diperoleh nilai R

= 0,946, hal ini menunjukkan bahwa

penyimpangan yang ada dalam Y yang tidak dapat diterangkan oleh variabel X.

Dari perhitungan dapat dijelaskan pula bahwa masing-masing variabel memberikan

retribusi untuk Y , yaitu variabel X

77,62%, dilanjutkan variabel X

sebesar 74,62%, variabel X

sebesar 70,39%, variabel

X

sebesar 68,39%, variabel X

sebesar 67,57%, dan variabel X

sebesar 62,88%,

Dari analisis statistik terhadap penelitian yang telah dilakukan menghasilkan 6

(enam) variabel yang paling dominan berpengaruh kepada peningkatan biaya

pemeliharaan jalan di Kota Cirebon.

Dari ke 6 (enam) variabel tersebut kondisinya dapat diuraikan sebagai berikut :

Edi Mulyana

372 Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021

lelang, administrasi proyek, biaya koordinasi dan biaya non teknis lainnya yang tidak

muncul didalam item-item pekerjaan yang ditawarkan.

Akhir-akhir ini proses pelelangan pekerjaan konstruksi pemerintah dituntut

adanya efisiensi, sehingga terjadi penawaran harga dari pihak kontraktor jauh lebih

rendah dari pagu yang direncanakan. Bagi kontraktor harga penawaran rendah

semata-mata untuk mendapatkan pekerjaan, padahal resiko non teknis yang timbul

akibat perolehan pekerjaan tidak pernah ada dalam analisa biaya yang menjadi dasar

munculnya harga satuan pekerjaan.

Harga penawaran yang rendah ditambah resiko non teknis menjadi beban

yang berat terhadap biaya pelaksanaan pekerjaan. Sehingga potensi sumber daya

yang dipersyaratkan didalam dokumen kontrak tidak dapat diimplementasikan

dengan batasan anggaran, jadwal dan mutu yang telah ditentukan. Lemahnya

pengendalian proyek selama ini karena tidak dilaksanakannya cara pengendalian

yang sistematis dan bertanggung jawab. Masing-masing unsur yang terlibat pada

pengendalian tidak bekerja sesuai tugas dan fungsinya dengan baik dan beban

psykologis akibat kebijakan birokrasi memiliki andil besar melemahnya sistem

pengendalian. Sehingga kelemahan sumber daya yang mendukung pelaksanaan

proyek dibiarkan, bahkan ada kalanya secara bersama-sama bersepakat melakukan

penyimpangan terhadap pekerjaan yang sedang dilaksanakan. Kondisi ini semakin

memperparah hasil akhir kualitas pekerjaan.

3. Kesalahan dalam estimasi biaya

karena kurang memperhatikan standar mutu pekerjaan, tapi lebih mengutamakan

rugi/laba untuk kelangsungan usaha pada jangka waktu tertentu.. Estimasi biaya

tanpa mengutamakan kaidah-kaidah keteknikan menjadi persoalan timbulnya

penyimpangan pekerjaan. Hal ini mengakibatkan hasil pekerjaan menjadi cepat

rusak.

4. Material yang dikirim tidak sesuai permintaan

dari lemahnya faktor sumber daya material. Material yang datang sebagian besar

Faktor Dominan yang Berpengaruh pada Peningkatan Biaya Pemeliharaan Jalan di Kota

Cirebon

Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021 373

sudah berupa aspal panas yang sudah tercampur (hotmix), tanpa diuji dulu komposisi

campurannya ditambah jumlah yang dikirim tidak sesuai kebutuhan dilapangan,

sehingga bukan saja komposisi campuran yang tidak tepat, juga ketebalan lapisan

menjadi berkurang. Ketebalan lapisan hotmix yang seharusnya rata-rata 5cm,

menjadi rata-rata 2,5 s/d 3,5 cm. Semakin komposisi material campuran aspal hotmix

tidak sesuai rencana lapisan aspal semakin mudah retak, butiran mudah lepas hingga

pengelupasan lapisan perkerasan, akibatnya jalan berlubang dimana-mana

memerlukan.

5. Sub kontraktor tidak bekerja optimal

Variabel sub kontraktor tidak bekerja optimal merupakan indikator dari lemahnya

4) Sedangkan pekerjaan yang sebagian di sub-kontraktorkan, biasanya

berhubungan dengan pengadaan tenaga kerja, material atau sewa peralatannya

saja.

5) Bilamana sub kontraktor mengambil seluruh pekerjaan, dengan harga pekerjaan

yang diterima seperti diatas maka sub kontraktor paling tidak akan melaksankan

pemeliharaan meningkat terus tiap tahunnya.

6. Adanya bencana alam

Edi Mulyana

374 Jurnal Indonesia Sosial Teknologi, Vol. 2, No. 3, Maret 2021

menembus struktur jalan hingga jalan menjadi cepat rusak.

Dari 6 (enam) variabel yang paling dominan, 3 (tiga) variabel merupakan

faktor manajemen pelaksanaan kontraktor, 1 (satu) variabel merupakan faktor

perjanjian kerja (kontrak), 1 (satu) variabel merupakan faktor sumber daya material

Kesimpulan

4) Material yang dikirim tidak sesuai permintaan; 4) Sub kontraktor tidak bekerja

optimal; dan 5) Adanya bencana alam.

Berdasarkan hasil analisis pengolahan data dengan metode statistic (analisa,

korelasi dan regresi) serta hasil perhitungan, dapat dijelaskan bahwa terdapat korelasi

sangat kuat antara penawaran harga terlalu rendah, lemahnya pengendalian proyek,

kesalahan dalam estimasi biaya, material yang dikirim tidak sesuai permintaan, sub

kontraktor tidak bekerja optimal dan adanya bencana alam terhadap peningkatan biaya

pemeliharaan jalan di Kota Cirebon.